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国务院办公厅关于印发“无废城市”建造试点工作方案的告诉(国办时间:2019-03-16   编辑:
国务院办公厅关于印发“无废城市”建造试点工作方案的告诉(国办发〔2018〕128号)_政府信息揭露专栏 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:《“无废城市”建造试点作业计划》现已国务院赞同,现印发给汝们,请仔细遵循执行。国务院作业厅2018年12月29日(此件揭露发布)“无废城市”建造试点作业计划“无废城市”是以立异、和谐、绿色、敞开、同享的新展开理念为引领,经过推进构成绿色展开办法和日子办法,继续推进固体废物源头减量和资源化运用,最大极限削减填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市展开形式。“无废城市”并不是没有固体废物发作,也不意味着固体废物能彻底资源化运用,而是一种先进的城市办理理念,旨在终究完成整个城市固体废物发作量最小、资源化运用充沛、处置安全的方针,需求长时间探究与实践。现阶段,要经过“无废城市”建造试点,统筹经济社会展开中的固体废物办理,大力推进源头减量、资源化运用和无害化处置,坚决遏止不合法搬运倾倒,探究树立量化方针系统,系统总结试点经历,构成可仿制、可推行的建造形式。为辅导当地展开“无废城市”建造试点作业,拟定本计划。一、全体要求(一)严重意义。党的十八大以来,党中央、国务院深化施行大气、水、土壤污染防治举动计划,把制止洋废物入境作为生态文明建造标志性举动,继续推进固体废物进口办理准则变革,加速废物处理设备建造,施行日子废物分类准则,固体废物办理作业迈出坚实脚步。一起,吾国固体废物发作强度高、运用不充沛,不合法搬运倾倒事情仍呈高发频发态势,既污染环境,又糟蹋资源,与人民日益增长的美丽生态环境需求还有较大距离。展开“无废城市”建造试点是深化执行党中央、国务院决议计划布置的详细举动,是从城市全体层面深化固体废物归纳办理变革和推进“无废社会”建造的有力抓手,是进步生态文明、建造美丽我国的重要举动。(二)辅导思维。以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力,紧紧环绕统筹推进“五位一体”全体布局和和谐推进“四个全面”战略布局,深化遵循习近平生态文明思维和全国生态环境维护大会精力,仔细执行党中央、国务院决议计划布置,坚持绿色低碳循环展开,以大宗工业固体废物、首要农业抛弃物、日子废物和修建废物、危险废物为要点,完成源头大幅减量、充沛资源化运用和安全处置,挑选典型城市先行先试,稳步推进“无废城市”建造,为全面加强生态环境维护、建造美丽我国作出贡献。(三)根本准则。坚持问题导向,重视立异驱动。着力处理当时固体废物发作量大、运用不畅、不合法搬运倾倒、处置设备选址难等杰出问题,统筹处理本地实践问题与共性难题,加速准则、机制和形式立异,推进完成要点打破与全体立异,促进构成“无废城市”建造长效机制。坚持量体裁衣,重视分类施策。试点城市依据区域工业结构、展开阶段,要点辨认首要固体废物在发作、搜集、搬运、运用、处置等进程中的薄缺点和关键环节,紧密结合本地实践,清晰方针,细化使命,完善办法,精准发力,继续进步城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。坚持系统集成,重视协同联动。环绕“无废城市”建造方针,系统集成固体废物范畴相关试点演示经历做法。坚持政府引导和商场主导相结合,进步固体废物归纳办理水平与推进供应侧结构性变革相联接,推进完成出产、流转、消费各环节绿色化、循环化。坚持理念先行,倡议全民参加。全面增强生态文明认识,将绿色低碳循环展开作为“无废城市”建造重要理念,推进构成精约适度、绿色低碳、文明健康的日子办法和消费形式。强化企业自吾束缚,根绝资源糟蹋,进步资源运用功率。充沛发挥社会安排和大众监督效果,构成全社会一起参加的良好氛围。(四)试点方针。到2020年,系统构建“无废城市”建造方针系统,探究树立“无废城市”建造归纳办理准则和技能系统,试点城市在固体废物要点范畴和关键环节获得显着展开,大宗工业固体废物储存处置总量趋零增长、首要农业抛弃物全量运用、日子废物减量化资源化水平全面进步、危险废物全面安全管控,不合法搬运倾倒固体废物事情零发作,培养一批固体废物资源化运用骨干企业。经过在试点城市深化固体废物归纳办理变革,总结试点经历做法,构成一批可仿制、可推行的“无废城市”建造演示形式,为推进建造“无废社会”奠定良好根底。(五)试点规划。在全国规划内挑选10个左右有条件、有根底、规划恰当的城市,在全市域规划内展开“无废城市”建造试点。归纳考虑不同地域、不同展开水平及工业特色、当地政府活跃性等要素,优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的城市、循环经济演示城市、工业资源归纳运用演示基地、已展开或正在展开各类固体废物收回运用无害化处置试点并获得活跃成效的城市。二、首要使命(一)强化顶层规划引领,发挥政府微观辅导效果。树立“无废城市”建造方针系统,发挥导向引领效果。2019年6月底前,研讨树立以固体废物减量化和循环运用率为中心方针的“无废城市”建造方针系统,并与绿色展开方针系统、生态文明建造查核方针系统联接交融。健全固体废物计算准则,一致工业固体废物数据计算规划、口径和办法,完善农业抛弃物、修建废物计算办法。(生态环境部牵头,国家展开变革委、工业和信息化部、住宅城乡建造部、农业村庄部、国家计算局参加)优化固体废物办理体制机制,强化部分分工协作。依据城市经济社会展开实践,以深化当地安排变革为关键,树立部分职责清单,进一步清晰各类固体废物发作、搜集、搬运、运用、处置等环节的部分职责鸿沟,进步监管才能,构成分工清晰、权责清楚、协同增效的归纳办理体制机制。(生态环境部辅导,试点城市政府担任执行。以下均需试点城市政府执行,不再列出)加强准则方针集建立异,增强试点计划系统性。执行《生态文明体制变革全体计划》相关变革举动,环绕“无废城市”建造方针,集成现在已展开的有关循环经济、清洁出产、资源化运用、村庄复兴等方面变革和试点演示方针、准则与办法。在承继与立异根底上,试点城市拟定“无废城市”建造试点施行计划,和城市建造与办理有机交融,清晰变革试点的使命办法,增强相关范畴变革系统性、协同性和配套性。(生态环境部、国家展开变革委、工业和信息化部、财政部、天然资源部、住宅城乡建造部、农业村庄部、商务部、国家卫生健康委、国家计算局辅导)统筹城市展开与固体废物办理,优化工业结构布局。安排展开区域内固体废物运用处置才能查询点评,严厉操控新建、扩建固体废物发作量大、区域难以完成有用归纳运用和无害化处置的项目。构建工业、农业、日子等范畴间资源和动力梯级运用、循环运用系统。以物质流剖析为根底,推进构建工业园区企业界、企业间和区域内的循环经济工业链运转机制。清晰规划期内城市根底设备保证才能需求,将日子废物、乡镇污水污泥、修建废物、废旧轮胎、危险废物、农业抛弃物、作废轿车等固体废物分类搜集及无害化处置设备归入城市根底设备和公共设备规划,保证设备用地。(国家展开变革委、工业和信息化部、天然资源部、生态环境部、住宅城乡建造部、农业村庄部、商务部辅导)(二)施行工业绿色出产,推进大宗工业固体废物储存处置总量趋零增长。全面施行绿色挖掘,削减矿业固体废物发作和储存处置量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等职业为要点,依照绿色矿山建造要求,因矿制宜选用充填采矿技能,推进运用矿业固体废物出产修建资料或办理采空区和陷落区等。到2020年,试点城市的大中型矿山到达绿色矿山建造要求和规范,其间煤矸石、煤泥等固体废物完成悉数运用。(天然资源部、工业和信息化部辅导)展开绿色规划和绿色供应链建造,促进固体废物减量和循环运用。大力推行绿色规划,进步产品可拆解性、可收回性,削减有毒有害原辅料运用,培养一批绿色规划演示企业;大力推行绿色供应链办理,发挥大企业及大型零售商带动效果,培养一批固体废物发作量小、循环运用率高的演示企业。(工业和信息化部、商务部、生态环境部辅导)以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、轿车为要点,执行出产者职责延伸制,到2020年,根本建成抛弃产品逆向收回系统。(国家展开变革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、商场监管总局辅导)健全规范系统,推进大宗工业固体废物资源化运用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、锻炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为要点,完善归纳运用规范系统,分类别拟定工业副产品、资源归纳运用产品等产品技能规范。(商场监管总局、工业和信息化部担任)推行一批先进适用技能配备,推进大宗工业固体废物归纳运用工业规划化、高值化、集约化展开。(工业和信息化部辅导)严厉操控增量,逐渐处理工业固体废物前史留传问题。以磷石膏等为要点,探究施行“以用定产”方针,完成固体废物产消平衡。全面了解查询和整治工业固体废物堆存场所,逐渐削减前史留传固体废物储存处置总量。(生态环境部、工业和信息化部辅导)(三)推行农业绿色出产,促进首要农业抛弃物全量运用。以规划养殖场为要点,以树立种养循环展开机制为中心,逐渐完成畜禽粪污就近就地归纳运用。在肉牛、羊和家禽等养殖场鼓舞选用固体粪便堆肥或树立会集处置中心出产有机肥,在生猪和奶牛等养殖场推行快速低排放的固体粪便堆肥技能、粪便垫料回用和水肥一体化施用技能,加强二次污染管控。推行“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽粪污归纳运用、种养循环的多种生态农业技能形式。到2020年,规划养殖场粪污处理设备配备配套率到达95%以上,畜禽粪污归纳运用率到达75%以上。(农业村庄部辅导)以搜集、运用等环节为要点,坚持量体裁衣、农用优先、就地就近准则,推进区域农作物秸秆全量运用。以秸秆就地还田,出产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧、育苗基料,出产秸秆板材和墙体资料为首要技能路途,树立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、质料化等多途径运用形式。到2020年,秸秆归纳运用率到达85%以上。(国家展开变革委、农业村庄部辅导)以收回、处理等环节为要点,进步废旧农膜及农药包装抛弃物再运用水平。树立政府引导、企业主体、农户参加的收回运用系统。推行一膜多用、行间掩盖等技能,削减地膜运用。推行运用规范地膜,制止出产和运用厚度低于0.01毫米的地膜。有条件的城市,将地膜收回作为出产全程机械化的必要环节,全面推进机械化收回。到2020年,要点用膜区当季地膜收回率到达80%以上。(农业村庄部、商场监管总局辅导)依照“谁购买谁交回、谁出售谁搜集”准则,探究树立农药包装抛弃物收回奖赏或运用者押金返还等准则,对农药包装抛弃物施行无害化处理。(生态环境部、农业村庄部、财政部辅导)(四)饯别绿色日子办法,推进日子废物源头减量和资源化运用。以绿色日子办法为引领,促进日子废物减量。经过发布绿色日子办法攻略等,引导大众在衣食住行等方面饯别精约适度、绿色低碳的日子办法。(生态环境部、住宅城乡建造部辅导)支撑展开同享经济,削减资源糟蹋。束缚出产、出售和运用一次性不行降解塑料袋、塑料餐具,扩展可降解塑料产品运用规划。加速推进快递业绿色包装运用,到2020年,根本完成同城快递环境友好型包装资料全面运用。(国家展开变革委、商务部、国家邮政局、商场监管总局辅导)推进公共安排无纸化作业。在宾馆、餐饮等效劳性职业,推行运用可循环运用物品,束缚运用一次性用品。创立绿色商场,培养一批运用节能技能、出售绿色产品、供给绿色效劳的绿色流转主体。(商务部、文明和旅游部、国管局辅导)多措并重,加强日子废物资源化运用。全面执行日子废物收费准则,推行废物计量收费。建造资源循环运用基地,加强日子废物分类,推行可收回物运用、燃烧发电、生物处理等资源化运用办法。(国家展开变革委、住宅城乡建造部辅导)废物燃烧发电企业施行“装、树、联”(废物燃烧企业依法依规装置污染物排放主动监测设备、在厂区门口树立电子显示屏实时发布污染物排放和燃烧炉运转数据、主动监测设备与生态环境部分联网),强化信息揭露,进步运营水平,保证合格排放。(生态环境部辅导)以餐饮企业、酒店、机关事业单位和校园食堂等为要点,创立绿色餐厅、绿色餐饮企业,倡议“光盘举动”。促进餐厨废物资源化运用,拓展产品出路。(国家展开变革委、商务部、国管局辅导)展开修建废物办理,进步源头减量及资源化运用水平。摸清修建废物发作现状和展开趋势,加强修建废物全进程办理。强化规划引导,合理布局修建废物转运分配、消纳处置和资源化运用设备。加速设备建造,构成与城市展开需求相匹配的修建废物处理系统。展开存量办理,对堆放量比较大、比较会集的堆放点,经点评到达安全安稳要求后,展开生态修正。在有条件的区域,推进资源化运用,进步修建废物资源化再出产品质量。(住宅城乡建造部、国家展开变革委、工业和信息化部辅导)(五)进步危险防控才能,强化危险废物全面安全管控。筑牢危险废物源头防地。新建涉危险废物建造项目,严厉执行建造项目危险废物环境影响点评攻略等办理要求,清晰办理方针和源头,防备二次污染,防控环境危险。以有色金属锻炼、石油挖掘、石油加工、化工、焦化、电镀等职业为要点,施行强制性清洁出产审阅。(生态环境部辅导)夯实危险废物进程严控根底。展开排污答应“一证式”办理,探究将固体废物归入排污答应证办理规划,把握危险废物发作、运用、搬运、储存、处置状况。严厉执行危险废物规范化办理查核要求,强化事中往后监管。(生态环境部辅导)全面施行危险废物电子搬运联单准则,依法加强路途运送安全办理,及时把握流向,大幅进步危险废物危险防控水平。(生态环境部、交通运送部辅导)展开废铅酸蓄电池等危险废物搜集运营答应证准则试点。(生态环境部辅导)执行《医疗废物办理条例》,强化当地政府医疗废物会集处置设备建造职责,推进医疗废物会集处置系统掩盖各级各类医疗安排。加强医疗废物分类办理,做好源头分类,促进规范处置。(生态环境部、国家卫生健康委辅导)完善危险废物相关规范规范。以全进程环境危险防控为根本准则,清晰危险废物处置进程二次污染操控要求及资源化运用进程环境维护要求,规则资源化运用产品中有毒有害物质含量限值,促进危险废物安全运用。(生态环境部、商场监管总局辅导)树立多部分联合监管法律机制,将危险废物查看归入环境法律“双随机”监管,严厉冲击不合法搬运、不合法运用、不合法处置危险废物。(生态环境部辅导)(六)激起商场主体生机,培养工业展开新形式。进步方针有用性。将固体废物发作、运用处置企业归入企业环境信誉点评规划,依据点评效果施行跨部分联合惩戒。(生态环境部、国家展开变革委、人民银行、银保监会辅导)执行好现有资源归纳运用增值税等税收优惠方针,促进固体废物归纳运用。(财政部、税务总局辅导)构建工业固体废物资源归纳运用点评机制,拟定国家工业固体废物资源归纳运用产品目录,对依法归纳运用固体废物、契合国家和当地环境维护规范的,免征环境维护税。(工业和信息化部、财政部、税务总局辅导)依照商场化和商业可继续准则,探究展开绿色金融支撑畜禽养殖业抛弃物处置和无害化处理试点,支撑固体废物运用处置工业展开。到2020年,在试点城市危险废物运营单位全面推行环境污染职责保险。(人民银行、财政部、国家展开变革委、生态环境部、农业村庄部、银保监会辅导)在农业支撑维护补助中,加大对畜禽粪污、秸秆归纳运用出产有机肥的补助力度,同步削减化肥补助。(农业村庄部、财政部辅导)添加政府绿色收购中循环运用产品品种,加大收购力度。(财政部、国家展开变革委、生态环境部辅导)加速树立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的鼓舞束缚机制。在政府出资公共工程中,优先运用以大宗工业固体废物等为质料的归纳运用产品,推行新式墙材等绿色建材运用;探究施行修建废物资源化运用产品强制运用准则,清晰产品质量要求、运用规划和份额。(国家展开变革委、工业和信息化部、住宅城乡建造部、商场监管总局、国管局辅导)展开“互联网+”固体废物处理工业。推行收回新技能新形式,鼓舞出产企业与出售商协作,优化逆向物流系统建造,支撑再生资源收回企业树立在线交易渠道,完善线下收回网点,完成线上交废与线下收回有机结合。(商务部辅导,供销协作总社参加)树立政府固体废物环境办理渠道与商场化固体废物公共交易渠道信息交流机制,充沛运用物联网、全球定位系统等信息技能,完成固体废物搜集、搬运、处置环节信息化、可视化,进步监督办理功率和水平。(生态环境部辅导)活跃培养第三方商场。鼓舞专业化第三方安排从事固体废物资源化运用、环境污染办理与咨询效劳,打造一批固体废物资源化运用骨干企业。(工业和信息化部辅导)以政府为职责主体,推进固体废物搜集、运用与处置工程项目和设备建造运转,在不添加当地政府债款前提下,依法合规探究选用第三方办理或政府和社会资本协作(PPP)等形式,完成与社会资本危险共担、收益同享。(财政部、国家展开变革委、生态环境部辅导)三、施行过程(一)断定试点城市。试点城市由省级有关部分引荐,生态环境部会同国家展开变革委、工业和信息化部、财政部、天然资源部、住宅城乡建造部、农业村庄部、商务部、文明和旅游部、国家卫生健康委、国家计算局、国家邮政局等部分挑选断定。(二)拟定施行计划。试点城市担任编制“无废城市”建造试点施行计划,清晰试点方针,断定使命清单和分工,做好年度使命分化,清晰每项使命的方针效果、进展安排、保证办法等。施行计划按程序报送生态环境部,经生态环境部会同有关部分安排专家评定经往后施行。2019年上半年,试点城市政府印发施行计划。(三)安排展开试点。试点城市政府是“无废城市”建造试点职责主体,要环绕试点内容,有力有序展开试点,保证施行计划规则使命落地收效。生态环境部会同有关部分对试点作业进行辅导和成效点评,发现问题及时调整和改善,当令安排展开“无废城市”建造试点经历交流。(四)展开点评总结。2021年3月底前,试点城市政府对本区域试点全体状况、首要做法和成效、存在的问题及主张等进行点评总结,构成试点作业总结报告报送生态环境部。生态环境部会同有关部分安排展开“无废城市”建造试点作业成效点评,对成效杰出的城市给予通报表彰,把试点城市行之有用的变革立异举动准则化。四、保证办法(一)加强安排领导。生态环境部会同有关部分组成和谐小组和专家委员会,树立作业和谐机制,一起辅导推进“无废城市”建造试点作业,统筹研讨严重问题,和谐严重方针,辅导各地试点实践,保证试点作业获得实效。各试点城市政府要高度重视,把试点作业列为政府年度要点作业使命,作为深化城市办理体制变革的重要内容,建立领导小组,健全作业机制,清晰部分职责,强化鼓舞办法。正在展开固体废物相关范畴试点作业的,要做好与“无废城市”建造试点作业的统筹联接,加强系统集成,发挥归纳效益。(二)加大资金支撑。鼓舞当地政府统筹运用相关方针,支撑建造固体废物处置等公共设备。试点城市政府要加大各级财政资金统筹整合力度,清晰“无废城市”建造试点资金规划和规划。加大科技投入,加速固体废物减量化、高质化运用关键技能、工艺和设备研制制作。鼓舞金融安排在危险可控前提下,加大对“无废城市”建造试点的金融支撑力度。(三)严厉监管法律。强化对试点城市绿色矿山建造、修建废物处置、固体废物资源化运用作业的督导查看。鼓舞试点城市拟定相关当地性法规和规章。依法严厉冲击各类固体废物不合法搬运、倾倒行为,以及无证从事危险废物搜集、运用与处置运营活动。继续冲击不合法搜集和拆解废铅酸蓄电池、作废轿车、抛弃电器电子产品行为。加大对出产和出售超薄塑料购物袋、农膜的查办力度。加强固体废物集散地归纳整治。对固体废物监管职责执行不到位、作业使命未完成的,依纪依法严厉追究职责。(四)强化宣扬引导。面向校园、社区、家庭、企业展开生态文明教育,凝集民意、聚集民智,推进生发日子办法绿色化。加大固体废物环境办理宣扬教育,有用化解“邻避效应”,引导构成“邻利效应”。将绿色生发日子办法等内容归入有关教育训练系统。依法加强固体废物发作、运用与处置信息揭露,充沛发挥社会安排和大众监督效果。

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